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楊潔勉當前國際形勢的特點和展望著眼于中國定

來源:未知 發布時間:2019-10-11 06:33 瀏覽次數:

  當前,國際形勢總體穩定可控,但不確定性急劇增加。如何認識和應對當前國際形勢,成為世界范圍的關注點和分歧點。我們需要透過林林總總的各種表象,總結當前形勢的特點,認識重大變化的本質,把握轉型期的規律,進而既順應時代潮流,又引領歷史發展方向。

  當前國際和安全形勢因特朗普政府的內政外交政策而產生重大變化,中國在國際形勢的不確定趨勢中成為重要的積極穩定因素。

  近些年來,國際力量對比繼續朝著不利于美國的方向發展,美國呈現出明顯的霸權衰落的焦慮感,竭盡所能力圖改變困境和“重新偉大”。特朗普政府對國際趨勢的極端和極度反應,導致大國關系競爭面突出。

  首先,大國地緣戰略調整,競爭面顯著上升。美國特朗普政府上臺以來,先后在2017年底和2018年初發布新版《戰略報告》和《國防戰略報告》,首次將大國競爭列為美國面臨的最大威脅,并將中國和俄羅斯視為主要的“戰略競爭者”和國際秩序的“修正主義者”。大國關系進入新一輪深度調整的突出表現,一是美國大力推進所謂“印太戰略”,針對中國的意圖明顯;二是美俄陷入持續對抗,關系轉圜困難重重;三是美歐關系裂隙加大,大西洋聯盟面臨挑戰;四是中國積極構建“總體穩定、均衡發展”的大國關系框架,且成效逐步顯現。

  其次,軍備競賽愈演愈烈,太空和網絡成為軍事爭奪新領域。一方面,近年來,國際軍備競賽趨于加劇,主要大國紛紛增加軍費開支,并加大新式武器研發力度。美國大幅增加海軍造艦預算,實施近30年來規模最大的海軍擴張政策。俄羅斯也加快推進武器更新計劃,部署尖端激光武器,并計劃部署高超音速武器“先鋒”導彈。另一方面,在新一輪軍備競賽中,太空和網絡成為新興“戰區”。2018年12月,特朗普下令成立太空司令部。同時,網絡安全問題也不斷升級。日本修訂《防衛計劃大綱》,提高軍費在GDP中的占比,尤其是強化太空監視和應對網絡攻擊的能力。印度也批準設立國防網絡局、國防航天局。此外,美國還率先開啟人工智能軍事應用先河。

  再次,亞太地區安全局勢總體穩定,但不穩定因素依然突出。一方面,在南海局勢總體穩定的情況下,美國對南海問題的介入有增無減。美軍大幅增加在南海巡航和擅自進入中國島礁鄰近海域的頻次。美國、日本、澳大利亞合作推進所謂“自由開放的印度—太平洋”戰略,加大對越南、菲律賓等南海主權聲索國及太平洋國家的防務合作和軍事援助,遏制中國影響力意圖明顯。另一方面,朝鮮半島局勢在2018年出現轉折性進展,重新回到對線月,朝美首腦在新加坡舉行會晤,就實現半島無核化目標達成協議。同年9月,朝韓簽署《9•19軍事協議》,禁止雙方在陸海空等一切空間采取任何敵對行為。然而,美國和朝鮮之間圍繞去核化問題分歧依然嚴重,給半島穩定造成巨大障礙。

  此外,中東局勢依然動蕩不定,恐怖主義威脅向全球擴散。一方面,敘利亞局勢趨于穩定,走向解決為主的階段。美國做出從敘利亞撤軍的決定。另一方面,美國與伊朗的緊張關系依然孕育著新沖突的可能。而且,隨著極端組織“伊斯蘭國”勢力大幅削減,恐怖主義從中東向全球外溢和擴散,極端組織將更多注意力轉向非洲,尤其是北非和西非地區,非洲將成為今后國際反恐需要重點關注的地區。

  世界多極化和非西方力量的上升是時代前進的方向,世界各國人民向往和平穩定、要求發展進步、主張合作共贏是推動歷史發展的動力,這是國際形勢總體穩定的基礎。但是,時代的潮流時有迂回,歷史的發展仍有曲折,當前國際社會正處于這一充滿挑戰的迂回曲折時期。一是大國戰略競爭態勢恐將持續升溫,美國的戰略決策仍將是國際局勢演變最大的影響因素。美執意退出“中導條約”勢必引發新一輪的軍備競賽,尤其是核軍備競賽。這將對現有的國際安全秩序構成重大挑戰。二是朝核、伊核等地區熱點問題演變的不確定性上升,不排除出現新的緊張局勢的可能性。三是在不確定性更加突出的國際形勢下,中國的角色和作用也將會更加重要,中國將推動構建人類命運共同體,并將為維護國際和地區的安全穩定發揮更加積極的作用。

  2018年,世界經濟保持了2016年中期以后的復蘇態勢,實現了穩步增長。國際貨幣基金組織預計,2018年和2019年,世界經濟增速均有望達到3.7%,是2012年后的最好水平。但全球貿易和投資增長乏力,全球經濟治理遭受重挫,各國經濟增長的同步性已有所下降,部分主要經濟體增長速度可能已周期性見頂,全球經濟增長面臨的風險上升,下行壓力已更為明顯。

  2018年,世界主要經濟體均保持較快復蘇態勢,但增速相比2017年有所下降。美國特朗普政府的貿易保護主義舉措引發了一系列國際經濟摩擦,對全球貿易、投資和全球經濟治理產生了消極破壞作用。

  首先,世界經濟繼續增長,但步伐不一。美國經濟增長較快,2018年增速預計為2.9%,高于2017年的2.2%。歐元區經濟增速有所下降,2018年預計為2.0%,低于2017年的2.4%,其中德國、法國、意大利和西班牙都有所下滑。日本和英國2018年經濟增速預計分別為1.1%和1.4%,從歷史來看不算低,但弱于2017年。中國、印度仍然保持較高增速,2018年預計分別為6.6%和7.3%,中國有所下降,但印度卻比2017年高0.6個百分點。其他新興市場和發展中經濟體增長總體平穩。受油價和大宗商品價格上升影響,俄羅斯、巴西、沙特、尼日利亞等資源型大國經濟增速不同程度加快。獨聯體、東盟、拉美及撒哈拉以南非洲等地區總體經濟增長速度也有所回升。

  其次,全球貿易和投資形勢則相對疲弱。一是全球貿易增速有所放緩。2018年,全球貨物和服務貿易合計,增速預計為4.2%,比2017年的5.2%下降一個百分點。發達國家進口增速從4.2%下降至3.7%,新興市場和發展中國家進口增速則從7%下降至6%。在出口方面,發達經濟體增速從2017年的4.4%降至2018年的3.4%,新興市場和發展中國家則從6.9%下降至4.7%。二是全球投資形勢令人擔憂。據聯合國貿發會議統計,2018年上半年,全球外國直接投資總額同比降幅高達40%,其中主要發生在發達國家尤其是西歐和北美。新興市場和發展中國家吸引的外國直接投資降幅較小,只下降4%。投資下降的主要原因是美國稅收改革觸發大量美國企業海外留存收益回流,但部分發達國家推行投資保護主義也進一步增加了國際直接投資面臨的障礙。

  再次,全球經濟治理遭遇冷戰結束以來的最大挑戰。美國特朗普政府大肆推動“美國優先”、貿易保護主義和經濟單邊主義,導致全球經濟多邊治理體系遭受重挫。美無視多邊貿易規則,以單邊方式對包括其盟友在內的多個國家加征關稅,強硬修改北美自由貿易區規則,特別是對中國發動超大規模的關稅戰,嚴重干擾了世界經濟和貿易秩序。美國持續阻礙世界貿易組織上訴機構官任命,使世貿組織爭端解決機制面臨停擺風險。美國還對世界銀行、國際貨幣基金組織等向一些國家提供和融資支持的慣例做法提出批評。同樣由于美國因素,七國集團和二十國集團等全球經濟治理平臺也遇到了前所未有的挑戰。

  如果說2016年以來,世界經濟都以相對較快的速度復蘇,那么2019年世界經濟走勢可能重新放緩,并逐步趨于下行。

  首先,主要經濟體都面臨同步下行壓力。如前所述,據國際貨幣基金組織預測,2019年世界經濟增速仍將達到3.7%。但從目前看,隨著貨幣政策逐漸趨緊以及財富效應逐漸下降,美國經濟已有減速跡象。如果美國基建投資不能按時推進,其經濟增長動力可能會由于美聯儲加息而有所抑制。受內外因素影響,中國的投資和消費增長面臨一定障礙,經濟增速預計可能會降至6.2%。歐洲經濟增速也可能繼續下滑,特別是部分歐洲國家的債務問題可能再次抬頭,英國經濟也會受到退歐事件影響。新興市場和發展中國家的經濟增長仍不夠穩固,受外部環境影響較大。

  其次,美國資本市場波動觸發全球金融突發性調整的風險較大。2008年國際金融危機發生以后,受益于極度寬松的全球貨幣政策環境和其他因素,美國資本市場幾乎長期持續向好,出現了歷史上罕見的“十年大牛”。但自2018年下半年以來,盡管美股指數和估值均仍處歷史高位,其波動性卻明顯上升。此外,美國的公共債務水平也正日漸引發市場高度關注。如果美聯儲加息節奏未能與市場預期保持一致,或者全球債務形勢出現突發情況,則美國很可能出現重大波動,進而引發多米諾骨牌效應,威脅全球金融體系穩定。

  再次,中美貿易關系如何發展將對世界經濟產生系統性影響。中美作為全球第一和第二大經濟體和最重要的貿易體,在世界經濟產業鏈中占有核心地位。如果兩國貿易緊張關系不能得到有效緩解,甚或繼續升級,全球生產鏈就將打亂甚至中斷,嚴重影響世界各個地區的生產、貿易和投資,也會打擊全球市場信心,將成為世界經濟的最大風險。

  近年來,由于各主要國家在新興科技領域加大戰略投入,以及行業領先企業的深入探索,全球科技創新進入空前活躍期。隨著全球科技創新的加速發展,其有望在諸多新興領域實現突破,并將對全球經濟與國際關系等領域產生深遠影響。

  當前,以通信技術、人工智能、物聯網為代表的新興科技領域的創新正在不斷深化,未來全球產業格局、商業模式等將受其影響而不斷呈現新面貌。

  首先,作為新興科技領域的集中代表,人工智能技術進一步在全球范圍內引起重視,并對大部分垂直領域產生影響。隨著算法、數據、計算能力等關鍵要素的積累和突破,人工智能正在加速拓展應用場景,對制造、金融服務、醫療保健、物流等產業領域產生重要影響,并日益融入人們的日常生活。

  其次,作為信息技術向縱深發展的主要成果之一,物聯網正在成為支撐經濟和社會發展的新型基礎設施。物聯網的推廣會將越來越多的設備、車輛、終端納入智能化體系之中,將促進傳統基礎設施向網絡化、智能化轉型,進而為新的經濟與社會形態的發展提供更高質量的基礎設施支撐。

  再次,包括量子計算技術在內的新興研究領域步入關鍵期,先進國家在這些領域的競爭進一步加強。特別是由于計算能力是信息化發展的核心,量子計算技術將成為科技加速進步的“催化劑”,對基礎科學研究、新材料研發、信息安全與國防建設、資源勘探等領域都將產生重大影響。隨著世界主要國家加快量子技術研究與應用布局,此領域的全球競爭加劇。其中,美國近十年來以每年2億美元的資金投入規模支持量子技術各領域的研發,并于2018年6月推出《國家量子行動計劃》法案(National Quantum Initiative Act),將在原有基礎上每年增加投入,而且鑒于該領域的戰略意義,美國政府于2018年11月將量子計算列入出口管制框架;歐盟也在2018年啟動了資金投入規模達10億歐元的“量子旗艦”項目,重點支持量子計算、模擬、通信和傳感四大領域。 此外,英國、荷蘭、澳大利亞、瑞典等國亦紛紛出臺相關政策或進行項目支持。因此,各國在新興技術領域的研發競爭日益強化,并將由此催生新興技術領域不斷出現重大突破。

  最后,新技術催生的行業標準之爭已經并將進一步成為國際經濟與科技博弈的主要領域。例如,新一代信息通信技術推動了產業升級變革,并催生新的行業標準及不同標準之間的競爭。其中,中美圍繞5G技術標準展開的國際競爭所呈現的“雙峰并峙”格局已引起全球關注,并對相關國際動態的發展產生重要影響。而未來在數據保護等技術與產業領域的標準競爭亦將對行業乃至相關國家的全球產業地位產生深遠影響。

  今后一段時期,新興科技領域有望取得密集的技術突破,并將給經濟與商業運行模式以及社會發展帶來新的機遇與挑戰。關于未來數年的前沿技術創新空間,自主設備、增強分析、人工智能驅動的開發、數字孿生、邊緣計算、沉浸式體驗、區塊鏈、智能空間、數字道德和隱私、量子計算十大科技趨勢被認為在未來5年將迅速增長,高度波動,并達到臨界點。 而且,隨著技術創新和社會對新技術的依賴性逐漸擴大,相關安全風險亦將上升。其中,網絡領域的安全風險最具代表性。基于技術進步,未來全球的網絡安全形勢將更為復雜,網絡攻擊事件的影響將產生更加廣泛的系統性連鎖反應。而由于商業和經濟部門對信息系統、應用程序和支持軟件的依賴程度越來越高,數字和物理世界之間的聯結更為緊密,以及物聯網和人工智能等創新技術加速商業化,將擴大網絡攻擊的潛在途徑,并不斷強化風險的聚合效應。這是各國無法回避的重大挑戰。

  今后一段時期,科技因素對國家間實力對比、戰爭形態演變以及國家外交資源構成的影響將進一步上升,進而推動國際格局的演變。

  首先,科技因素在大國實力對比的演變過程中將發揮更為重要的作用。歷史上,大國的崛起都與其時科技與產業的興起密不可分。未來一段時期,由于科技轉化為生產力以及對社會生活產生影響的速度加快,新一輪科技的深化將使得那些能抓住科技機遇的國家,在科技創新、經濟發展、軍力增強及相對實力提升等方面獲得更大優勢,并使錯失這一機遇的國家實力地位相對下降,從而深刻影響世界各國特別是大國之間的實力對比變化,并由此導致整個國際關系逐漸發生根本性變化。相對于以往科技發生之后的時期,由于當前科技所涉及的技術門類存在較高的學習成本與復制門檻,此輪科技的先發國家因技術領先地位而帶來的衍生優勢將更為明顯與穩固,這一狀況對大國間的實力對比與國際格局的演進將產生深刻的影響。

  其次,科技正改變戰爭的形態,進而對未來的國際安全環境、沖突的方式與結果產生顯著影響。第一,新一輪科技所催生的人工智能等技術的廣泛應用,以及無人機及隱形飛機技術、信息戰及網絡戰武器、太空技術、軍用機器人及外骨骼系統、深潛器等技術的不斷革新,將使科技水平存在差異的不同國家的武器系統出現更為顯著的代際差異,可能由此顯著改變未來戰爭的形態和結果。歷史證明,始于19世紀70年代的第二次科技曾顯著提升軍工技術水平及武器威力,這也成為導致第一次世界大戰出人意料的巨大傷亡的主因之一。二戰結束后,核武器的出現曾塑造了冷戰的基本形態。而信息產業對戰爭形態的巨大影響亦在第一次海灣戰爭中得到了充分體現。在當前發生的小規模國際沖突中,新興技術的影響已初見端倪。未來,隨著新興科技對軍工產業與軍事通信、偵察、物流及作戰指揮系統等領域滲透的加深,戰爭形態將出現更為顯著的變遷。第二,新一輪科技所催生的新型武器裝備與作戰樣式有可能打破全球安全領域的戰略平衡,由此將對全球與地區安全關系乃至軍控制度產生重大影響。第三,科技發展也增加了恐怖組織、國內地方武裝、犯罪團體等非國家行為體的行動能力及其影響。隨著網絡通信技術的發展以及無人機等設備日益增加的可獲得性,上述非國家行為體對全球安全環境的影響將不斷上升,并將對各國特別是美國等西方大國的安全威脅界定及應對方式產生重要影響。

  再次,科技正改變大國的外交方式。一是大數據技術的發展,使得國際關系領域出現了新內容與新變化。大數據的收集與分析有助于一國對別國的戰略意圖進行更為全面的了解、分析,并對國家間關系、本國的利益得失做出更加清晰、準確的判斷。因此,大數據技術與方法在外交中的應用,在一定程度上有助于降低國家間關系中所存在的意識形態、主觀猜測等因素的干擾,從而有助于降低國際沖突的發生概率,并構建更為穩定的國家間關系。二是在美國等西方國家,數字化技術以及基于此而發展的新興媒體對國內共識的沖擊日益增強,并在很大程度上助長了社會碎片化的趨勢,進而影響其政府的外交決策,使得國際關系更多地受到國內因素的影響。三是由于科技因素對一國國力的跨越式提升具有日益重要的作用,并對一國的安全利益具有日益重要的影響,因此一國針對競爭對手或敵對國家的技術管制或技術制裁,以及他國相應采取的封鎖與反制裁措施,在外交博弈中的權重和影響將進一步上升。

  在新形勢下,中國與世界的互動日益頻密,世界對中國的關注和期待更是不斷上升。面對復雜多變的國際形勢,中國需要根據形勢的發展而不斷調整自我定位,并積極應對各種可預見和不可預見的挑戰。

  中國的內政外交的發展方向要始終站在歷史的正確一邊,并在同世界的互動中確定符合實際的戰略目標和制定有效的政策舉措。

  首先,堅持黨的領導和中國特色社會主義道路。中國在走向世界強國的進程中,更加強調中國黨對中國外交的絕對和統一領導,增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信,為“兩個一百年”交匯期創造更加有利的國內和國際環境。中國特色大國外交還要在國際關系理念、道義和規范等方面樹立起更高的標桿,提出新型國際關系觀和人類命運共同體倡議,并推動世界沿著正確的方向前進。

  其次,堅持穩中有進的國家發展屬性。對內,中國堅持社會主義初級階段的基本屬性。對外,中國堅持發展中國家的基本國家發展屬性。這些基本屬性將保持長期的穩定性,但又必須與時俱進。中國要在本世紀中葉建成社會主義強國,體現了社會主義初級階段內在的遞進發展。因此,中國在今后30年里,勢必在經濟社會發展中進入中等發達國家的行列,我們對此要提前認識和早作準備。但是,就與廣大發展中國家相似的歷史使命而言,中國在上將永遠與它們同呼吸共命運,堅持站在國際公平正義的一邊。

  再次,堅持戰略目標和政策舉措的一致性。戰略目標具有長遠性和系統性的特點,需要將其分解成一系列的階段和局部目標,并輔之以配套的政策舉措。中國特色社會主義和中國特色大國外交在堅持戰略目標和政策舉措一致性上具有體制機制優勢,在當前重要的“兩個一百年”交匯期中一定要充分發揮其在對外關系上的協調統籌和內外一體的作用,為中國的總體外交、國別區域外交和領域外交做出更大的貢獻。

  當前,世界正面臨“百年未遇之變局”,中國外交需要在習外交思想的指導下,積極有效地應對前進道路上的重大挑戰。

  首先,大力夯實中國外交的國內基礎。中國在走向世界強國的歷史進程中,比以往任何時候都更需要堅強的國內基礎和人民支持。中國已經積累了強大的物質基礎,但在國內經濟、金融和科技發展方面還面臨瓶頸,需要進一步深入改革開放。在社會、信息、文化等方面,中國建設強大的國內基礎和支撐更是任重道遠,需要進行更大的努力,爭取更大的成功。

  其次,不斷奪取新的外交勝利。外交工作往往具有時間緊和困難大的特點,在信息化時代又受到國內外的高度關注,需要不斷打贏大仗硬仗和辦成大事難事。在當前階段,中國在雙邊關系上要防止中美關系下滑,推進中歐和中日關系,增進中國和東盟國家在南海問題的共識等。在多邊國際關系上,在推進亞太經濟和安全合作、推進“一帶一路”建設和加強中國同發展中地區的機制性合作等方面要有重大貢獻,在推動全球治理和國際體系建設、共同應對氣候變化等方面提供中國智慧和中國方案。

  最后,提升中國文化和理論的國際影響。中國在繼續改革開放的進程中,不僅需要進行國際經濟、金融和科技交流,而且還要加大思想、文化和理論交流的力度。就近階段而言,中國需要在更高和更深層次上向世界介紹中國優秀傳統文化和習外交思想,使國際社會更加深刻地認識中國對外關系的指導思想和主要理念,更加全面地理解中國對外戰略和政策的思想文化背景,更加有效地消除國際上對中國外交的各種誤解,從而為中國走向世界強國營造更加有利的國際環境。

  作者:楊潔勉,察哈爾學會國際咨詢委員會委員、上海國際問題研究院學術委員會主任、外交部外交政策咨詢委員會委員、上海市人民政府參事、上海市國際關系學會會長

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